導讀：全域旅游發(fā)展發(fā)展舉措 關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見 1.關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見 2.關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見的基本原則具體是指 3.關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見的內容 4.關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見是哪一年 5.關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見 導游培訓 6.關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見提出的主要目標有 7.關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見建議 8.關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見和建議 9.關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見心得體會 10.關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見的理解 11.關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見的基本原則

1.關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見

（一）充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，構建全域旅游發(fā)展格局。貴州在全國率先完成全省域旅游資源大普查，世界上第一個以山地旅游為主體的國際旅游組織——國際山地旅游聯(lián)盟落戶，實施山地旅游標準化三年行動，著力創(chuàng)建全國全域旅游示范省、國家體育旅游示范區(qū)，搶占山地旅游、全域旅游發(fā)展高地。

（二）文旅融合業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育壯大產業(yè)新增長點?！笆濉币詠?，貴州累計推出588個新項目新業(yè)態(tài)。大力實施100個旅游景區(qū)建設工程和“1+5個100”工程，全省4A級以上旅游景區(qū)增至137個、省級以上旅游度假區(qū)37個、國家全域旅游示范區(qū)7個，世界自然遺產地、傳統(tǒng)村落、少數民族特色村寨數量均居全國第一。

（三）鄉(xiāng)村旅游精準扶貧，夯實鄉(xiāng)村振興產業(yè)基礎。大力實施旅游扶貧九項工程，開展“宣傳促消費扶貧”十大行動計劃，制定推廣鄉(xiāng)村旅游管理服務3個省級標準。

（四）宣傳推廣引資引源，提升多彩貴州頻帶形象。充分把握旅游業(yè)“流量經濟”“形象經濟”“眼球經濟”等特點，深耕國際國內客源市場，講好多彩貴州故事，構建多維度宣傳推廣體系、差異化優(yōu)惠政策體系。

（五）加大政策紓困力度，推動旅游產業(yè)提振復蘇。貴州省委、省政府出臺實施支持文化旅游業(yè)恢復并高質量發(fā)展十條措施，在全國率先全域有序開放貴州旅游景區(qū)，科學統(tǒng)籌常態(tài)化疫情和旅游市場恢復發(fā)展。

（六）強化旅游市場監(jiān)督，優(yōu)化貴州旅游服務環(huán)境?！耙皇肿チ髁俊⒁皇肿ベ|量”。近年來，貴州布局建成旅游咨詢服務中心、同時開展“多彩貴州滿意旅游痛客行”活動，依法嚴打旅游違法違規(guī)行為。

2.關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見的基本原則具體是指

第一章?總則

　　第一條?為深入貫徹黨中央、國務院關于全域旅游的決策部署以及省委第十一屆三、四次全會精神，認真落實省委省政府《關于大力發(fā)展文旅經濟加快建設文化強省旅游強省的意見》，切實做好全省全域旅游示范區(qū)（以下簡稱“示范區(qū)”）創(chuàng)建、驗收、認定、管理等工作，依據《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導則》《國家全域旅游示范區(qū)驗收、認定和管理實施辦法（試行）》等有關文件要求，制定本辦法。

3.關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見的內容

西安全域旅游：2020年游客破3.2億人次，收入破3600億

西安市促進全域旅游發(fā)展的實施意見

為加快推動全域旅游示范市建設，提升西安旅游業(yè)現代化、品質化、國際化水平，建設居游共享型大西安，現結合實際制定以下實施意見。

一、總體要求

大力實施“旅游產業(yè)倍增計劃”和“旅游國際化行動計劃”，加快國際一流旅游目的地建設。到2020年，全域旅游示范市成功創(chuàng)建。旅游公共服務體系更加完善，旅游產品結構更趨合理，旅游產業(yè)發(fā)展水平顯著提高，旅游市場秩序進一步規(guī)范，旅游國際化品牌進一步提升，旅游環(huán)境更加優(yōu)美，把旅游業(yè)培育成為全市經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)，接待海內外游客3.2億人次以上，旅游總收入突破3600億元。

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二、優(yōu)化產品供給

① 加快精品景區(qū)建設。大力推進A級旅游景區(qū)創(chuàng)建工作，強化A級景區(qū)復核和退出機制，進一步提升景區(qū)建設與管理水平。積極推動朱雀—太平森林公園景區(qū)、大明宮景區(qū)、王順山國家森林公園、湯峪旅游度假區(qū)等創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)。

② 打造絲路精品線路。搶抓國家“一帶一路”機遇，依托絲綢之路風情體驗、絲路沿線精品旅游線路 為紐帶，充分發(fā)揮絲綢之路沿線城市旅游聯(lián)盟的作用，完善絲路探秘游等8條線路產品，加快西咸新區(qū)絲綢之路風情城、浐灞華夏文化旅游綜合體等項目建設，打造絲路風情走廊。

③ 推進旅游融合發(fā)展。以旅游產業(yè)融合發(fā)展的系列實施意見為指引，全面融入旅游發(fā)展“商、養(yǎng)、學、閑、情、奇”新要素，大力實施“旅游+”戰(zhàn)略，推進旅游業(yè)深度融合發(fā)展，延伸旅游產業(yè)鏈，催生旅游新業(yè)態(tài)、新產品，著力打造旅游經濟增長新引擎。

④ 加快休閑旅游發(fā)展。以秦嶺人文生態(tài)旅游度假和渭河濕地休閑觀光為重點，開發(fā)山水旅游產品，堅持走觀光旅游與休閑度假旅游并重的路子，提升溫泉、滑雪、采摘、賞花、避暑、娛樂、夜游等旅游特色產品的內涵和影響力。推進休閑農業(yè)發(fā)展，大力開發(fā)田園觀光、果蔬采摘、民俗體驗、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、民宿度假等鄉(xiāng)村旅游產品，打造一批農業(yè)產業(yè)園、休閑農莊、休閑鄉(xiāng)村，培育新的經濟增長點。

⑤ 大力推廣紅色旅游。堅持保護革命舊址與挖掘紅色文化資源相結合，持續(xù)推介中華文明標識之旅精品線路，推出華清宮“雙十二”事變紅色旅游演藝項目，提升藍田葛牌景區(qū)、臨潼華清宮景區(qū)、西安八路軍辦事處景區(qū)基礎設施建設和服務功能。積極發(fā)揮我市位于省紅色文化旅游長廊的區(qū)位優(yōu)勢，引導旅游企業(yè)加強與延安等沿線城市紅色旅游線路產品組合。

⑥ 發(fā)揮重點項目的示范引領作用。加快推進臨潼旅游度假區(qū)、秦文化旅游特區(qū)、樓觀旅游度假區(qū)、浐灞旅游度假區(qū)等精品景區(qū)建設，加強與知名企業(yè)的戰(zhàn)略合作，全力推進文化旅游系列項目落地實施，突出抓好小雁塔歷史文化街區(qū)、秦嶺國家植物園和奧體、絲路會展會議“三中心”等重大項目建設。

三、提升旅游品質

① 提升旅游服務標準。制定與西安全域旅游發(fā)展相適應的地方標準，培育一批旅游標準化試點示范企業(yè)。開展旅游服務質量測評和以游客評價為主的旅游目的地評價機制，增強西安旅游的“滿意度”和“美譽度”。

② 構建多元旅游住宿體系。從供給側結構性改革角度解決休閑度假旅游短板，形成以高星級商務酒店集群為引領，主題酒店、精品酒店、旅居客棧、特色民宿等為支撐的完整住宿體系，促進高品質旅游住宿設施改造升級，帶動旅游全要素品質提升。

③ 打造誠信消費市場。加強西安旅游信用體系建設，鼓勵爭當旅游服務明星企業(yè)，營造誠信經營、放心消費的良好環(huán)境。開展志愿者服務公益活動，為全社會提供文明引導、瀏覽講解、信息咨詢和應急救援等服務。

④ 壯大旅游市場主體。鼓勵引導旅游骨干企業(yè)強強聯(lián)合、跨地區(qū)重組、投資合作及運營上市，吸引民營資本投資旅游，促進規(guī)?；?、品牌化、網絡化經營，發(fā)揮好西旅集團等龍頭企業(yè)的帶動作用，形成集團效應，引導中小型旅游企業(yè)向特色化、專業(yè)化發(fā)展。

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四、完善公共服務

① 健全公共服務體系。將旅游公共服務設施建設融入城鎮(zhèn)基礎設施建設之中同步推進。加快推進景區(qū)交通無縫對接，開通城市新能源觀光巴士，啟動景區(qū)直通車建設運營。完善信息咨詢、游客服務、旅游集散三級服務中心體系建設，實現旅游咨詢服務集散全域覆蓋。推進旅游風景道、城市慢行道、騎行道、健身登山道、交通驛站等公共運動休閑設施建設。統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)村建設，提升鄉(xiāng)村基礎設施和公共服務設施建設水平。依據國家標準完善通景道路旅游標識系統(tǒng)，增加國際標識和外語標識，滿足游客對便捷舒適服務的需求。

② 加強智慧旅游建設。加強網絡“一中 心、三平臺”建設，實現旅游數據動態(tài)監(jiān)測和科學應用，服務指揮決策、服務企業(yè)、服務游客，提供安全預警。大力推進智慧旅游城市、景區(qū)、飯店、鄉(xiāng)村建設，以全域旅游化、全面景區(qū)化為抓手，和知名應用平臺深度合作，推進智慧旅游建設。實現“一網知古都、一機游西安”。積極推進“無線西安”建設，重要涉旅場所實現免費WIFI信號、視頻監(jiān)控全覆蓋。

③ 持續(xù)推進旅游“廁所革命”。加快實施“旅游廁所”新三年革命，統(tǒng)籌推進城市、景區(qū)和鄉(xiāng)村旅游廁所建設及城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，持續(xù)深化“廁所革命”。將旅游廁所革命拓展到全市范圍公共廁所，在全市全面推行廁所“所長制”管理模式，進一步提升落實廁所管理責任。鼓勵支持賓館、星級酒店的公廁面向全社會免費開放。把5A級旅游景區(qū) “第三衛(wèi)生間”建設向全市A級以上景區(qū)延伸，進一步體現旅游廁所人文關懷。

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五、塑造品牌形象

① 實施系統(tǒng)營銷。圍繞提升西安旅游影響力，制訂客源營銷規(guī)劃和工作方案，深耕市場，精準營銷。將商貿活動、科技發(fā)展、文化節(jié)慶、體育賽事、特色企業(yè)、知名院校、城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)風民俗、優(yōu)良生態(tài)等納入目的地宣傳推介的重要內容，持續(xù)打造“西安年、最中國”等春、夏、秋、冬品牌，提升西安旅游整體吸引力。

② 創(chuàng)新營銷手段。加強互聯(lián)網及VR虛擬現實技術等高科技在宣傳中的應用，提升宣傳效果。充分認知旅游宣傳口號和旅游標識對旅游宣傳的放大效應，加強產品、線路的創(chuàng)新、設計、包裝和推廣。鞏固傳統(tǒng)媒體營銷成效，擴大與網絡新興知名媒體合作力度，提升西安旅游知名度和影響力。開發(fā)重點節(jié)慶賽事和四季旅游活動，增強旅游吸引力。

③ 完善推廣體系。整合各級各類宣傳資源，構建政府、行業(yè)、媒體、公眾“四位一體”的營銷體系，推動旅游與其它行業(yè)的融合宣傳。建立多樣化、專業(yè)化的營銷渠道和第三方旅游營銷效果評價機制，運用旅游大數據技術，促進旅游營銷精準高效。緊盯傳統(tǒng)熱點旅游市場，開展與“一帶一路”、高鐵沿線等新興旅游市場合作，開展跨區(qū)域、智慧化、精準化的宣傳營銷機制。

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六、優(yōu)化旅游環(huán)境

① 加強環(huán)境整治。將全域旅游與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)化建設有機結合，充分調動全社會力量，加強重點旅游區(qū)域、主要線路周邊風貌集中整治。在路邊、水邊、山邊、村邊開展凈化、綠化、美化、景觀化行動，推動城鄉(xiāng)生活垃圾分類治理和節(jié)能減排，加大新型生活垃圾處理設施使用力度，營造優(yōu)美的旅游環(huán)境。

② 化營商環(huán)境。牢固樹立“環(huán)境是重要旅游資源”的理念，狠抓政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境、開放環(huán)境、要素環(huán)境、設施環(huán)境、生態(tài)環(huán)境治理提升。建立完善旅游企業(yè)調研走訪制度，會同相關部門協(xié)調落實土地、稅收等方面的扶持政策。創(chuàng)新招商方式，積極引進集規(guī)劃、建設、運營為一體的國內外知名企業(yè)、專業(yè)團隊，開發(fā)優(yōu)質旅游資源。

③ 推進旅游惠民。建立完善國有景區(qū)門票價格形成機制，引導其它旅游景區(qū)合理確定景區(qū)門票價格，嚴格落實對特定人群實行價格優(yōu)惠政策。對風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、文物保護單位等具有公共資源建設的景區(qū)門票應體現公益性。大力實施旅游富民工程，助力貧困人口脫貧致富。

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七、強化市場監(jiān)管

① 加強綜合監(jiān)管。推動完善綜合監(jiān)管機制，夯實市、區(qū)縣、開發(fā)區(qū)的執(zhí)法和監(jiān)管責任，形成上下聯(lián)動、部門配合的工作機制，推動跨行業(yè)、跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，實現旅游市場監(jiān)管網格化無縫聯(lián)接。? ?索旅游監(jiān)管長效模式，實施旅游企業(yè)等級評定動態(tài)管理機制和旅游從業(yè)人員、游客信用記錄制度，加強信息公開、共享，凈化旅游市場。突出旅游重點時段、重要區(qū)域集中專項治理，嚴厲打擊侵害游客利益的不法行為。

② 規(guī)范處理旅游投訴。依托我市12345市民服務熱線，進一步整合涉旅問題統(tǒng)一受理能力，規(guī)范處理流程。對景區(qū)景點、旅行社、旅游飯店、重點旅游線路、熱點區(qū)域等采取隨機化明查與常態(tài)化暗訪相結合，對投訴集中、整改不力的旅游企業(yè)、個體實行通報、約談、重點督辦、綜合執(zhí)法等手段進行整治，進一步規(guī)范市場秩序。

③ 切實保障旅游安全。落實地方政府屬地管理、部門監(jiān)管和企業(yè)主體責任，完善旅游突發(fā)公共事件應急預案，建立旅游安全隱患臺賬制度。提升旅游從業(yè)人員安全防風險及應急救援技能培訓，組織開展旅游風險評估，加強出游安全風險提示，落實旅行社、酒店、景區(qū)安全規(guī)范。推動旅游安全信息發(fā)布和應急救援體系建設，建立政府救助與商業(yè)救援相結合的旅游救援體系，探索建立旅游救援有償服務機制。

另外，在金融支持和用地保障方面：鼓勵有條件的地區(qū)按市場化方式設立旅游產業(yè)發(fā)展基金并實行市場化運作，優(yōu)先支持符合條件的重大旅游項目建設。明確旅游用地政策，將旅游發(fā)展用地納入土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障旅游項目用地

4.關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見是哪一年

《全域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要》是貫徹落實國務院辦公廳《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕15號），加強旅游規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調的重要舉措，對于青島旅游業(yè)陸海統(tǒng)籌、全域發(fā)展，促進旅游與相關產業(yè)深度融合，打造國際一流濱海度假旅游勝地具有重要意義。

5.關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見 導游培訓

全域旅游是指在一定區(qū)域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產業(yè)，通過對區(qū)域內經濟社會資源尤其是旅游資源、相關產業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務、體制機制、政策法規(guī)、文明素質等進行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升，實現區(qū)域資源有機整合、產業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享，以旅游業(yè)帶動和促進經濟社會協(xié)調發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調發(fā)展理念和模式。

智慧旅游就是利用云計算、物聯(lián)網等新技術，通過互聯(lián)網/移動互聯(lián)網，借助便攜的終端上網設備，主動感知旅游資源、旅游經濟、旅游活動、旅游者等方面的信息，及時發(fā)布，讓人們能夠及時了解這些信息，及時安排和調整工作與旅游計劃，從而達到對各類旅游信息的智能感知、方便利用的效果。

由此可知，全域旅游和智慧旅游的區(qū)別主要是在于智慧旅游著重于科技手段在旅游中的應用，而全域旅游則側重于旅游和產業(yè)之間的融合，偏向于規(guī)劃設計，具有發(fā)展指導性質。

6.關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見提出的主要目標有

為深化新時代下旅游業(yè)供給側結構性改革，促進全域旅游新發(fā)展，國家旅游局于于2016年廢止《導游人員管理實施辦法》，并于2016年底起草新的《導游管理辦法》，2017年征求各方意見，2017年3月-9月完善條款設計、罰則設定和文字表述，2017年11月正式發(fā)布《導游管理辦法》，2018年1月1日正式實施。新的導游法分為總則、導游職業(yè)許可、導游職業(yè)管理、導游職業(yè)保障與激勵、罰則和附則六章，共四十條。

7.關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見建議

為深化新時代下旅游業(yè)供給側結構性改革，促進全域旅游新發(fā)展，國家旅游局于于2016年廢止《導游人員管理實施辦法》，并于2016年底起草新的《導游管? ??辦法》，2017年征求各方意見，2017年3月-9月完善條款設計、罰則設定和文字表述，2017年11月正式發(fā)布《導游管理辦法》，2018年1月1日正式實施。新的導游法分為總則、導游職業(yè)許可、導游職業(yè)管理、導游職業(yè)保障與激勵、罰則和附則六章，共四十條。

8.關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見和建議

第一條 為規(guī)范民宿經營行為，加強民宿管理，促進民宿業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，根據《中華人民共和國旅游法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《旅館業(yè)治安管理辦法》、國務院辦公廳印發(fā)的《關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見》、《農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）》等法律法規(guī)文件規(guī)定，結合我市實際情況，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱民宿，是指利用當地閑置資源，經有關部門批準準予開業(yè)，以盈利為目的，為游客提供體驗當地自然、文化與生產生活方式的小型住宿設施。

本辦法適用于單棟建筑經營用客房數一般不超過14個標準間（或單間）、最高4層且建筑面積不超過800平方米的民宿。超過上述規(guī)模的民宿，按照相關法律法規(guī)進行管理。

第三條 民宿發(fā)展要堅持統(tǒng)籌協(xié)調、融合發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先、綠色環(huán)保、改革創(chuàng)新、示范引導、國家標準、本地特色等原則。

民宿建設發(fā)展要注重產品特色化、服務品質化、治理規(guī)范化，實現經濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一的目標。

第四條 創(chuàng)建民宿品牌。

鼓勵區(qū)縣根據轄區(qū)資源特色，在“泉城人家”民宿品牌的統(tǒng)領下，創(chuàng)建區(qū)縣有代表性競爭性的特色品牌。

第二章 申報條件及聯(lián)審程序

第五條 設立民宿應當依照法律法規(guī)和國家、省、市有關規(guī)定，符合治安、衛(wèi)生、消防、環(huán)保等相關要求，應當具備下列基本條件：

（一）民宿的選址應符合本轄區(qū)城鄉(xiāng)建設、土地利用、旅游發(fā)展、生態(tài)環(huán)保和山體保護相關規(guī)劃及要求；

（二）房屋建筑風貌應與當地的人文資源、村莊環(huán)境景觀相協(xié)調，結構安全牢固；

（三）新建、改建、擴建或既有建筑物用作民宿的應當符合房屋建筑安全相關規(guī)定和有關工程建設強制性標準，依法設計與施工，并驗收合格；

（四）有合法的土地使用權或房屋所有權；

（五）具有必要的污染治理和安全防護等基礎配套設施，并達到環(huán)保要求；

（六）道路通達條件較好，建筑無地質災害和其它影響公共安全的隱患；

（七）鄰里關系和諧，自覺遵守法律法規(guī)和村規(guī)民約，無影響社會穩(wěn)定因素存在；

（八）法律法規(guī)規(guī)定的其它條件。

第六條 禁止利用違法違章建筑發(fā)展民宿業(yè)。

9.關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見心得體會

好找是好找 看你追求什么樣的生活

如果喜歡穩(wěn)定朝九晚五 不要來旅游業(yè)

如果喜歡一成不變 不要來旅游業(yè)

如果愿意在家里多陪陪父母 不要來旅游業(yè)

如果想多賺點錢 不要來旅游業(yè)

我就是旅游管理畢業(yè)的，上面提到的工作三年都沒有實現，現在還慘慘的一個人北漂中，為生活而奮斗

但是唯一實現的了一個夢想：環(huán)游世界 這就是高三那年選擇旅游專業(yè)最最初衷。實習第一年去了臺灣，之后正式工作后，因公出差去了美國紐約、夏威夷、塞班、日本大阪神戶、韓國首爾濟州、泰國、法國、西班牙、荷蘭、德國等等，護照已滿滿一本。有一次坐飛機真正繞了地球一圈（那次真是太爽了）。

25歲，能去過這么多地方，想想還是小激動，不僅僅你只是去過，而且接觸到不同文化，人生價值觀和沒去之前已經改變很多了。

平時總是抱怨公司工資 太低（確實確實低），在西班牙遇到一個臺灣友人告訴我：你想想，你去的這些地方都是公司出錢，把這些經歷都換成金錢，你的工資也就不低了，更何況豐富的人生經歷不是用錢能買得到的。

想想也是，換個角度思考，知足常樂，不要被大眾價值觀所綁架，他們眼里的幸福，和你心里的幸福不一樣。

你應該還在選志愿吧，和7年前的我一樣。告訴你，忘掉網友的建議，忘掉父母的要求，跟著心靈走自己想學什么。別人的話只做參考，決定自己拿，畢竟這是你的人生。

10.關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見的理解

據南寧市相關部門消息，《南寧市全域旅游促進條例(草案征求意見稿)》正在面向全社會公開征求立法意見。草案對旅游文創(chuàng)產品、康養(yǎng)旅游、商務會展節(jié)會旅游、研學旅游、夜間旅游等旅游相關產業(yè)的融合發(fā)展作出鼓勵性規(guī)定，并要求各級政府部門按照相關規(guī)劃有序推動停車場等軟硬件旅游基礎設施建設。

業(yè)內人士認為，此舉將進一步促進該市文旅產業(yè)健康發(fā)展，助推南寧市加快建設區(qū)域性國際旅游中心城市。

11.關于促進全域旅游發(fā)展的指導意見的基本原則

為落實《自然資源部關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》（自然資發(fā)[2019]194號），便于各地準確把握政策要求，規(guī)范有序推進全域土地綜合整治試點工作，自然資源部國土空間生態(tài)修復司于2020年6月30日印發(fā)了《全域土地綜合整治試點實施要點（試行）》的函（自然資生態(tài)修復函[2020]37號）。根據國家關于開展全域土地綜合整治試點實施要點在收集地方全域土地綜合整治試點案例和主要做法的基礎上；現就全域土地綜合整治試點方案編制需要關注的問題進行梳理。

01
基本情況

1.1 試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及試點整治區(qū)域內土地利用現狀、人口、產業(yè)、村莊建設、基礎設施、環(huán)境地質條件和地質災害等情況。整治區(qū)域內涉及多個行政村的，土地利用現狀與人口要分村進行統(tǒng)計。

1.2 整治區(qū)域內耕地和永久基本農田分布、村莊和產業(yè)布局、耕地和生態(tài)用地保護、基礎設施、產業(yè)發(fā)展、農業(yè)生產、生態(tài)環(huán)境等方面存在的問題。

1.3 實施全域土地綜合整治的可行性分析。重點從鄉(xiāng)村振興與產業(yè)發(fā)展需求、當地政府重視程度、群眾積極性、土地整治潛力、項目融資能力等方面進行分析。土地整治潛力包括農用地整理潛力、建設用地整理潛力、生態(tài)修復能力等）

02
工作目標

堅持規(guī)劃引領，通過實施全域土地綜合整治，統(tǒng)籌推進農用地整理、建設用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復，優(yōu)化生產、生活、生態(tài)空間格局，促進耕地保護和土地節(jié)約集約利用，解決一二三產業(yè)融合發(fā)展用地，改善農村生態(tài)環(huán)境，助推鄉(xiāng)村振興。

主要包括生態(tài)保護修復、耕地和永久基本農田保護、村莊發(fā)展及農村住房布局目標、歷史文化傳承與保護、基礎設施和基本公共服務布局、產業(yè)發(fā)展空間布局、人居環(huán)境整治等方面的目標，重點明確建設用地規(guī)?？刂浦笜?、耕地保有量、永久基本農田保護面積、新增耕地面積等。各項目標設定要因地制宜、實事求是、客觀準確，可量化、可統(tǒng)計、可考核。

03
優(yōu)化空間規(guī)劃布局

3.1 村莊規(guī)劃

通盤考慮土地利用，基礎設施、產業(yè)發(fā)展、農業(yè)生產、生態(tài)環(huán)境及其他制約當地發(fā)展的限制因素，完善形成實用型村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃應將整治任務、指標和布局要求落實到具體地塊。整治區(qū)域內涉及永久基本農田布局調整的，應編制調整方案按已有規(guī)定辦理，確保新增永久基本農田面積原則上不少于調整面積的5%? ?調整方案應納入村莊規(guī)劃。

3.2 劃定土地利用功能分區(qū)

劃定土地利用功能分區(qū)。根據村莊規(guī)劃、當地自然條件差異、土地利用現狀、經濟社會發(fā)展和產業(yè)特色，對農村生產、生活、生態(tài)空間進行優(yōu)化，合理劃分農業(yè)生產、村莊建設、產業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護等功能分區(qū)，促進農業(yè)適度規(guī)模經營和農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，指導土地整治分區(qū)分期實施。

明確各功能分區(qū)重點整治內容。在合理劃分整治分區(qū)基礎上，明確各土地利用功能區(qū)重點整治內容、整治任務和目標，指導土地整治項目安排有計劃推進，便于聚合各部門項目資金實現最佳效益。

04
項目安排及投資估算

4.1 農用地整理項目。突出耕地“三位一體”保護，適應發(fā)展現代農業(yè)和適度規(guī)模經營需要，統(tǒng)籌推進墾造水田、低效林草地和園地整理、農田基礎設施建設、耕地提質改造、高標準農田建設等項目，確保整治區(qū)域內耕地質量有提升，新增耕地面積原則上不少于原有耕地面積的5%，傳承傳統(tǒng)農耕文化，改善農田生態(tài)。

4.2 建設用地整理項目。統(tǒng)籌農民住宅建設、產業(yè)發(fā)展、公共服務、基礎設施等各類建設用地，有序開展農村宅基地、工礦廢棄地以及其他低效閑置建設用地整理，推動實施農村建設用地拆舊復墾、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、“三舊”改造等項目，優(yōu)化農村建設用地布局結構，提升農村建設用地使用效益和集約化水平，支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。

4.3 鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復項目。按照山水林田湖草系統(tǒng)治理要求，結合農村人居環(huán)境整治，優(yōu)化調整生態(tài)用地布局，統(tǒng)籌推進損毀土地復墾、礦山地質環(huán)境治理、污染和退化土地治理、水土流失治理、海岸線修復等項目，保護和恢復鄉(xiāng)村生態(tài)功能，維護生物多樣性，提高防御自然災害能力，保持鄉(xiāng)村自然景觀。

4.4 其他相關建設項目。包括農業(yè)、交通、水利等其他相關建設項目，以及村莊文化建設和防災減災項目。

上述項目安排要說明項目主管部門、名稱、位置、建設規(guī)模、新增耕地面積、計劃投資、資金來源、試點區(qū)總投資及資金平衡分析、建設期限等。項目安排可以清單附表的方式列示。

05
實施期限及進度計劃

5.1 總體實施計劃。試點實施期限為3年。

5.2 工程進度計劃。分年度計劃安排實施。

5.3 年度投資資金安排。

06
土地利用類型調整方案

要重點做好耕地（含永久基本農田）調整方案、建設用地/林草地及其它地類調整方案。

07
保障措施

7.1 組織保障措施。項目所在縣（市、區(qū)）人民政府組織領導、協(xié)調、工作落實等舉措。

7.2 資金保障措施。項目投資總額、資金來源及構成、資金籌措機制和措施，重點說明資金平衡情況。

7.3 項目監(jiān)管措施。工程質量、工程進度、資金使用、后期管護等方面的監(jiān)管措施等。

7.4 制度保障措施。制度建設、實施模式、機制建立等情況。

08
試點成效和風險分析

對試點實施后預計增加耕地面積、提升耕地質量、騰退建設用地、優(yōu)化空間布局和改善生態(tài)環(huán)境等方面的經濟、社會和生態(tài)效益進行分析。對試點實施可能面臨的風險進行分析，提出應對措施。

09
其他

其他需要補充說明的事項。

10
附件

10.1 標明項目區(qū)范圍的土地利用現狀標準分幅圖，同時標明拆舊區(qū)、建新區(qū)及新增耕地位置，以及村莊發(fā)展規(guī)劃圖、土地利用功能分區(qū)。

10.2 村莊規(guī)劃批復及規(guī)劃圖件。

10.3 項目區(qū)遙感（或航空）影像圖（比例尺為1:2000 )。

10.4 有關部門意見。農業(yè)農村、財政、自? ??資源、環(huán)保、住建、交通、水利等項目涉及的有關部門出具相關規(guī)劃、政策銜接、項目安排等具體意見。

10.5 經90%以上村民代表或村民會議90%以上成員同意并簽字，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村簽章同意的進行國土綜合整治的意見書和初步擬定的權屬調整方案；

10.6 農戶同意拆遷的意見書，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府落實農戶搬遷的方案；

10.7 評審論證意見。評審論證意見應對試點項目區(qū)建設用地規(guī)模不增加，耕地面積、永久基本農田面積不減少、糧食產能有提高、農民利益不受損等進行說明，對生態(tài)環(huán)境保護、資金平衡測算、農民意愿等進行闡述。另外，因優(yōu)化國土空間布局和土地利用結構，確需局部調整永久基本農田的，在論證意見中需明確調整的位置、數量、等級，確保項目區(qū)內永久基本農田面積不減少，質量不降低。

10.8 審批文件內容。是否按照“多規(guī)合一”要求編制完成村莊規(guī)劃；是否滿足項目區(qū)內耕地總量不減少、建設用地總量不增加條件；建新區(qū)是否占用基本農田、用地標準是否符合要求；項目實施方案是否符合實際，可行性是否經過專家論證；是否經90%以上村民代表或村民會議90%以上成員同意并簽字；投資估算編制是否合理、可行，資金保障是否充分。批準的內容：是否批準該試點項目實施方案，審批結論分為不批準和批準兩類；批準的建新區(qū)數量、位置、面積及建新區(qū)占用地類構成情況。

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