面臨的問題
近半年來，盡管部分畜產品市場劇烈波動，但是糧食等大宗農產品價格高位趨穩(wěn)，農產品價格上漲讓農民得到的經(jīng)濟利益相對較多。有利的經(jīng)濟因素和惠農政策正在當前農業(yè)生產中發(fā)揮重要作用，持續(xù)幾年的農業(yè)良好態(tài)勢仍然沒有改變。當前，要特別處理好農業(yè)生產者和農產品消費者利益，保護好農民生產積極性，盡快恢復需求缺口較大的畜產品生產能力，加強市場監(jiān)控，防止糧油及其肉禽蛋價格上漲的連鎖反應擴大化，促進農產品市場的穩(wěn)定。

一、農民發(fā)展糧食生產積極性相對較高

當前，我國農業(yè)正處于生產季節(jié)的關鍵期。盡管今年我國農業(yè)面臨自然災害可能偏重發(fā)生，農業(yè)生產的不確定性增多，農產品市場不穩(wěn)定性增加，農民擴大生產的風險加大。但是，目前多數(shù)農產品價格高位運行，農業(yè)生產資料供求基本平衡?？傮w上看，有助于進一步調動農民發(fā)展農業(yè)生產積極性的因素占據(jù)主導地位。這將促進糧油生產的穩(wěn)定，加快實現(xiàn)肉禽蛋生產能力的恢復。

自去年下半年以來，糧油等多數(shù)農產品價格恢復性上漲，促進了農業(yè)效益的提高。今年第一季度城鄉(xiāng)居民食品消費價格較去年同期上漲6.2％，其中糧食上漲6.7％，而農產品生產價格同比上漲7.3％，谷物上漲8％。農民銷售農產品價格上漲幅度高于居民食品消費價格。近半年來主要農業(yè)生產資料供求總體上平衡，價格比去年同期的上漲幅度明顯低于農產品生產價格。第一季度農民家庭經(jīng)營現(xiàn)金收入比去年同期增加75.1元，而家庭經(jīng)營費用現(xiàn)金支出只增加了7.7元，尤其是農業(yè)生產支出穩(wěn)定在去年的水平。這些表明農民能夠從農產品價格上漲中得到更多的實惠。

幾年來，國家實施的各項糧食補貼政策和價格支持政策在調動農民種糧積極性方面發(fā)揮了重要的作用。上半年各類補貼政策紛紛到位，并且力度還明顯增加。在調查中，注意到糧食政策在農業(yè)資源配置中的導向作用廣泛存在。

在有利的經(jīng)濟因素和惠農政策作用下，全年糧食播種面積可能穩(wěn)中有增，糧食生產進一步擴大，糧食可能繼續(xù)增產。農作物種植意向調查表明農民已經(jīng)連續(xù)第4年增加糧食播種面積，優(yōu)質高產糧食品種所占份額進一步上升。全國夏糧生產氣候條件總體上較好。從已經(jīng)基本收割完小麥的省份來看，夏糧收成較好?？紤]到玉米價格大幅度上漲，稻谷價格水平相對較高，秋糧生產形勢有利因素較多。

如果今年能夠將受災面積占播種面積比重控制在28％以內，保持農業(yè)生產資料價格基本穩(wěn)定，實現(xiàn)糧食總產量突破5億噸的目標是可能的。

二、農民收入繼續(xù)保持較快增長

盡管近期農產品波動劇烈，增加了消費者經(jīng)濟負擔，甚至影響了低收入群體的生活質量。但是，農產品價格明顯上漲總體上有助于提高農業(yè)比較效益，實現(xiàn)農民較快增收。尤其是糧油價格高位平穩(wěn)運行，肉蛋價格繼續(xù)大幅度恢復性上漲，支撐農牧業(yè)收入快速增長。農民增收出現(xiàn)了多年難見的好形勢。一季度農民人均現(xiàn)金收入1260.5元，實際增長12.1％，為1997年以來同期增幅最高。第一季度農民家庭經(jīng)營人均農牧業(yè)現(xiàn)金收入較上升同期增長57.1元，對農民人均現(xiàn)金收入增長的貢獻率為34.3％。

受國民經(jīng)濟增長較快，就業(yè)機會相對較多和農民工資性收入水平提高等積極因素影響，農民非農收入繼續(xù)保持較快增長。第一季度農民人均工資性收入520元，同比增長16.3％，增速比去年同期雖然有所下降，但仍然屬于較快的。

考慮到近期食用油價格和肉禽蛋價格等明顯上漲，農民銷售農 產品增多等因素，以及受農民就業(yè)機會增多和工資率上升等因素積極影響，上半年農民收入仍將保持較快增長。從全年來看，農民增收的有利形勢將繼續(xù)維持，估計全年農民人均純收入將達到4000元左右。

從目前影響農民增收的各種直接因素來看，實現(xiàn)農民收入名義增速高于去年的可能性上升。這種情況下，農民收入能否實現(xiàn)較高速度的實際增長，關鍵在于能否控制整體物價水平，阻止糧油價格上漲所引起的飼料價格上漲和畜產品價格上漲，進一步導致農業(yè)生產資料價格上漲的連鎖反應。20世紀80年代末糧油價格輪番上漲，農民收入名義增長速度很高，但實際增長非常有限。只有穩(wěn)定物價總體水平，在農產品價格波動中實現(xiàn)合理的比價，才能確保農民得到真正的實惠。

三、部分農產品價格波動明顯

繼去年下半年以來，多數(shù)農產品價格出現(xiàn)了明顯上漲，尤其是主要作為飼料原料的玉米以及肉禽蛋上漲幅度相對較大。糧油價格上漲及其所產生的連鎖反應仍在持續(xù)。今年第一季度農產品生產價格中玉米上漲了15％，生豬、家禽和禽蛋分別上漲了18％，12.7％和11.8％。第二季度這類農產品價格繼續(xù)保持上漲勢頭，5月份一些集貿市場上的豬肉價格比去年同期翻一番。

去年下半年，受國際市場糧食供求關系趨緊影響，國內進口減少，糧食價格出現(xiàn)了恢復性上漲。玉米價格走出波谷。加上受干旱等不利氣候影響，玉米加工燃料乙醇需求增長較快，玉米供給嚴重滯后消費增長。玉米價格大幅度上漲，增加了畜牧業(yè)飼養(yǎng)成本。由于我國肉禽蛋產業(yè)化發(fā)展的水平不高，產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)價格利益反應機制尚未形成，去年又正是我國主要畜產品生產的經(jīng)濟效益經(jīng)歷最困難時期。飼養(yǎng)成本的大幅度上升，銷售價格未能作出及時反應，使得農戶養(yǎng)殖效益大幅度下滑，紛紛退出養(yǎng)殖業(yè)，削弱了生產能力。肉禽蛋當前貨源緊張，價格居高不下是典型的周期高位波動。

考慮到肉禽蛋生產的周期性，生產能力恢復需要一段時間，肉禽蛋價格的穩(wěn)定目前主要依靠政府監(jiān)管。但是，隨著夏季的來臨，肉禽蛋需求相對不旺，尤其是禽蛋生產能力由于恢復相對較快，估計禽蛋市場價格的穩(wěn)定性將逐步顯現(xiàn)。入冬后，生豬市場價格也會逐漸趨于穩(wěn)定。

當前，我國農業(yè)面臨的最大問題是農業(yè)生產的不確定性。近期農產品價格劇烈波動是農業(yè)生產能力不穩(wěn)定的表現(xiàn)。短期內，多數(shù)農產品的價位趨高，有助于農業(yè)生產能力的擴大，改善農產品供求關系，促進農產品市場穩(wěn)定。但是，從長期來看，農產品市場劇烈波動，不但影響到中低收入消費者的生活質量，而且對小農經(jīng)濟沖擊也較大。

主要對策建議

當前，我國一些關系到國計民生的重要農產品處于緊平衡，這些農產品市場價格極易受到外界環(huán)境條件的變化而發(fā)生異常性波動。為此，必須平衡好生產者和消費者利益，實現(xiàn)農業(yè)比較效益，穩(wěn)定增加農產品供給，允許農產品市場合理波動，加強市場監(jiān)控，確保農產品市場的穩(wěn)定。

要大力發(fā)展農業(yè)生產。確保今年農業(yè)豐收對于實現(xiàn)國家宏觀調控目標，為黨和國家的重大政治活動營造穩(wěn)定環(huán)境具有決定性的意義。針對可能導致農業(yè)減產的不利因素，農業(yè)主管部門要做好事前預防和應急管理工作。影響糧食生產穩(wěn)定發(fā)展的最大威脅是氣象災害和病蟲害的發(fā)生，以及農業(yè)生產資料價格的波動。

要繼續(xù)發(fā)揮支農惠農政策的導向和激勵作用。抓住推進現(xiàn)代農業(yè)建設有利時機，優(yōu)化支農結構，著力改善農業(yè)設施?？紤]到糧食市場價位相對較高，最低收? ?價格政策發(fā)揮的作用有限等情況，重點應想方設法擴大農業(yè)補貼規(guī)模，盡快將生豬補貼納入補貼范圍，繼續(xù)增加轉移效率相對較高的農業(yè)補貼項目。

完善農業(yè)支持保護政策。長期以來，我國農業(yè)波動性明顯低于西方發(fā)達國家，一個重要原因是家庭經(jīng)營制度的確立和鞏固。實踐表明，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農業(yè)穩(wěn)定和保障糧食安全的重要力量。近年來肉蛋市場劇烈波動，與大量農戶退出養(yǎng)殖市場，生產能力削弱直接相關。國家補貼農業(yè)不但要以糧油等比較效益相對較低的農產品為實施對象，而且還要更加關注小規(guī)模農業(yè)生產者的經(jīng)濟利益。國家惠農政策不但要通過實施低保制度解決農戶生活保障問題，而且還要保護小規(guī)模農戶的生產能力。

要加強農產品市場和農村市場調控。針對今年農產品市場價格過度波動可能性上升，國家相關監(jiān)管和調控部門應及時監(jiān)測。一旦出現(xiàn)農產品、農業(yè)生產資料和農村消費品市場出現(xiàn)異常波動的苗頭，應配套使用經(jīng)濟、行政、法律手段，將農產品市場和農村市場價格過度上漲勢頭控制好。同時，充分發(fā)揮國家?guī)齑娴耐掏伦饔?，切實做好農產品進出口的管理工作，增加玉米進口，控制玉米等飼料價格上漲幅度。要統(tǒng)籌考慮生物能源和糧食安全，深化農業(yè)結構戰(zhàn)略性調整。

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