導(dǎo)讀：全域旅游執(zhí)法體系 建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系 1. 建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系 2. 旅游執(zhí)法實(shí)務(wù) 3. 建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系的通知 4. 旅游管理部門監(jiān)管體系 5. 建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系的目的 6. 旅游監(jiān)管體系 7. 旅游治理體系 8. 旅游景區(qū)管理體系 9. 建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系的意義 10. 健全旅游服務(wù)體系 11. 旅游綜合監(jiān)管機(jī)制

1. 建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系

旅游執(zhí)法大隊(duì)，事業(yè)單位，正常上下班，一周工作5天，周六周末休息。 　　旅游執(zhí)法大隊(duì)受本地旅游局委托行使行業(yè)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的職能，主要履行以下職能： 　　一、負(fù)責(zé)宣傳貫徹執(zhí)行旅游法規(guī)、規(guī)章、提供旅游者法規(guī)咨詢服務(wù)； 　　二、負(fù)責(zé)進(jìn)行本地旅游市場(chǎng)檢查，聯(lián)合其他部門開展綜合檢查； 　　三、查處旅游經(jīng)營(yíng)單位、從業(yè)人員的違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為； 　　四、受理游客對(duì)投訴、舉報(bào)，以及受理上級(jí)部門交辦的旅游投訴； 　　五、辦理旅游行政處罰案件； 　　六、承擔(dān)旅游突發(fā)應(yīng)急救援管理工作，并協(xié)助監(jiān)督管理處開展旅游安全生產(chǎn)工作；

2. 旅游執(zhí)法實(shí)務(wù)

包括市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸和農(nóng)業(yè)5支綜合執(zhí)法隊(duì)伍和城管隊(duì)伍。

在執(zhí)法職能中，農(nóng)業(yè)、交通運(yùn)輸整合的都是原農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸分散的執(zhí)法權(quán)；市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法與機(jī)構(gòu)改革相隨，整合了多個(gè)原先其他部門的執(zhí)法權(quán)，比如市場(chǎng)監(jiān)管整合了原工商、質(zhì)檢、食藥三個(gè)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)；文化整合了原文化、旅游兩大領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)。綜合行政執(zhí)法的范圍在有些地方范圍更大，把城市道路路政管理、軌道交通執(zhí)法等納入了交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法權(quán)范圍。

3. 建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系的通知

旅游執(zhí)法大隊(duì)具有宣傳貫徹執(zhí)行旅游法規(guī)、規(guī)章，提供旅游者法規(guī)咨詢服務(wù)，執(zhí)行旅游市場(chǎng)檢查及聯(lián)合其他部門開展的綜合檢查，查處旅游星級(jí)飯店、旅行社、旅游景區(qū)等旅游經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員的違法、違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，受理游客對(duì)旅游星級(jí)飯店、旅行社、旅游景區(qū)等的旅游投訴、舉報(bào)以及受理上級(jí)部門交辦的旅游投訴，維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，辦理旅游行政處罰案件和旅行社質(zhì)量保證金理賠案件，承擔(dān)旅游突發(fā)應(yīng)急救援管理工作，協(xié)助開展旅游安全生產(chǎn)工作，督辦區(qū)、市、縣旅游投訴案件和復(fù)議案件等職能。

4. 旅游管理部門監(jiān)管體系

根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國(guó)家旅游局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1998〕37號(hào)），中華人民共和國(guó)國(guó)家旅游局共設(shè)6個(gè)職能司（廳、局）：

（一)）辦公室：協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)處理日常工作，負(fù)責(zé)局內(nèi)外聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、會(huì)議組織、文電處理、政務(wù)信息、信訪、保密保衛(wèi)和機(jī)關(guān)后勤工作。承辦機(jī)關(guān)黨委的日常工作。

（二）政策法規(guī)司：研究擬定旅游業(yè)發(fā)展方針、政策、擬定旅游業(yè)管理行政法規(guī)、規(guī)章并監(jiān)督實(shí)施；研究旅游體制改革；組織、指導(dǎo)旅游統(tǒng)計(jì)工作。

（三）旅游促進(jìn)與國(guó)際聯(lián)絡(luò)司：擬定旅游市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略，組織國(guó)家旅游整體形象的宣傳，指導(dǎo)旅游市場(chǎng)促銷工作，組織、指導(dǎo)重要旅游產(chǎn)品的開發(fā)、重大促銷活動(dòng)和旅游業(yè)信息調(diào)研，指導(dǎo)駐外旅游辦事處的市場(chǎng)開發(fā)工作，審批外國(guó)在我國(guó)境內(nèi)和香港特別行政區(qū)及澳門、臺(tái)灣地區(qū)在內(nèi)地設(shè)立的旅游機(jī)構(gòu)；負(fù)責(zé)旅游涉外及涉香港特別行政區(qū)及澳門、臺(tái)灣事務(wù)，代表國(guó)家簽訂國(guó)際旅游協(xié)定，指導(dǎo)與外國(guó)政府、國(guó)際旅游組織間的合作與交流，負(fù)責(zé)日常外事聯(lián)絡(luò)工作。

（四）規(guī)劃發(fā)展與財(cái)務(wù)司：擬定旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，組織旅游資源的普查工作，指導(dǎo)重點(diǎn)旅游區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)建設(shè)；引導(dǎo)旅游業(yè)的社會(huì)投資和利用外資工作；研究旅游業(yè)重要財(cái)經(jīng)問(wèn)題，指導(dǎo)旅游業(yè)財(cái)會(huì)工作；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)工作。

（五）質(zhì)量規(guī)范與管理司：研究擬定各類旅游景區(qū)景點(diǎn)、度假區(qū)及旅游住宿、旅行社、旅游車船和特種旅游項(xiàng)目的設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)并? ??織實(shí)施；審批經(jīng)營(yíng)國(guó)際旅游業(yè)務(wù)的旅行社，組織和指導(dǎo)旅游設(shè)施定點(diǎn)工作；培育和完善國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，監(jiān)督、檢查旅游市場(chǎng)秩序和服務(wù)質(zhì)量，受理旅游者投訴，維護(hù)旅游者合法權(quán)益；負(fù)責(zé)出國(guó)旅游、赴香港特別行政區(qū)及澳門、臺(tái)灣旅游、邊境旅游和特種旅游事務(wù)；指導(dǎo)旅游文娛工作；監(jiān)督、檢查旅游保險(xiǎn)的實(shí)施工作；參加重大旅游安全事故的救援與處理；指導(dǎo)優(yōu)秀旅游城市創(chuàng)建工作。

（六）人事勞動(dòng)教育司：指導(dǎo)旅游教育、培訓(xùn)工作，管理局屬院校的業(yè)務(wù)工作；制定旅游從業(yè)人員的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)并指導(dǎo)實(shí)施，指導(dǎo)旅游業(yè)的人才交流和勞動(dòng)；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)、直屬單位和駐外機(jī)構(gòu)的人事、勞動(dòng)工作。

機(jī)關(guān)黨委。負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)及在京直屬單位的黨群工作，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在辦公室。

5. 建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系的目的

俗話說(shuō)得好，三十六行，行行出狀元。新社會(huì)，新國(guó)家，什么工作都有閃光點(diǎn)，什么工作都一樣發(fā)光發(fā)熱，所以，綜合執(zhí)法崗位大有前途：

一，在編制上，雖然有合同工，事業(yè)編制，，等，但只要認(rèn)真工作，踏實(shí)工作，認(rèn)真負(fù)責(zé)，履行職責(zé)，就有可能走進(jìn)公務(wù)員的隊(duì)伍。

二，綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)性很強(qiáng)，涉及很多專業(yè)性的東西，需要學(xué)習(xí)，需要掌握，需要靈活運(yùn)用。最后講，執(zhí)法執(zhí)法，到底還是黨和政府政策的執(zhí)行者和踐行者，所以這個(gè)崗位是光榮的，是值得永遠(yuǎn)去熱愛努力拼搏工作的！

6. 旅游監(jiān)管體系

今年的國(guó)家公務(wù)員考試有三個(gè)職位是符合的，但也不是旅游局招收的，都是海關(guān)招收的。但是，你想考公務(wù)員的話，可以根據(jù)旅游管理所屬的大類去進(jìn)行職位報(bào)名，如工商管理類、管理類等，這個(gè)是看審核人的標(biāo)準(zhǔn)了，像今年的，都審核通過(guò)了。國(guó)家公務(wù)員針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生將越來(lái)越少的了，也有傳聞?wù)f是明年起，國(guó)家公務(wù)員將不再招收應(yīng)屆畢業(yè)生了。想考縣的公務(wù)員也要看那時(shí)候的招考公告的，現(xiàn)在也不能說(shuō)哪些會(huì)是沒(méi)有專業(yè)限制的。

先考村官三年工作再考公務(wù)員的優(yōu)勢(shì)就是基層的工作經(jīng)驗(yàn)，就如我之前說(shuō)的，公務(wù)員的趨勢(shì)不會(huì)是往大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生傾斜的，會(huì)更多的崗位要求有基層工作經(jīng)驗(yàn)。之前幾年是有加分的，今年開始也沒(méi)有加分了。

我從事公務(wù)員招考工作，又不懂可以問(wèn)我

7. 旅游治理體系

導(dǎo)游：導(dǎo)游主要分為中文導(dǎo)游和外語(yǔ)導(dǎo)游。其主要工作內(nèi)容為引導(dǎo)游客感受山水之美，解決旅途中可能出現(xiàn)的突發(fā)事件，并給予游客食、宿、行等方面的幫助。在中國(guó)，凡希望從事導(dǎo)游業(yè)務(wù)活動(dòng)的人都必須按規(guī)定參加導(dǎo)游人員資格考試。

2.

旅游咨詢師：旅游咨詢師是指從事為旅游團(tuán)體或個(gè)人提供旅游咨詢服務(wù)及相關(guān)服務(wù)的專業(yè)人員。在國(guó)外，旅游咨詢已相當(dāng)成熟。國(guó)內(nèi)也早已有相關(guān)人士從事旅游咨詢的工作，但就職業(yè)角度而言，一直沒(méi)有正式、規(guī)范的職業(yè)名稱和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)出現(xiàn)旅游咨詢師這個(gè)全新的職業(yè)也是對(duì)此空白的填補(bǔ)。

3.

旅游顧問(wèn)：2008年由西方進(jìn)入中國(guó)，目前在國(guó)內(nèi)還是新興行業(yè)，從事該行業(yè)的還是由旅行社為主流。國(guó)內(nèi)目前將銷售人員劃歸為旅游顧問(wèn)，負(fù)責(zé)接待顧客咨詢、介紹旅游線路、等相關(guān)業(yè)務(wù)。目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有專業(yè)的資格認(rèn)證機(jī)構(gòu)，大多數(shù)的“旅游顧問(wèn)”都是在職旅行社導(dǎo)游和客服，和個(gè)人。

4.

旅游行政管理部門：旅游行政管理部門就業(yè)要通過(guò)考取公務(wù)員的方式，具體流程包括網(wǎng)上報(bào)名、現(xiàn)場(chǎng)報(bào)名、筆試面試、體檢考察、名單公示等環(huán)節(jié)。就業(yè)單位包括各省市地縣旅游局及其附屬企事業(yè)單位，各單位具體職位根據(jù)需要而定，可參看當(dāng) 年公務(wù)員招生簡(jiǎn)章。

5.

旅行社：旅行社各職能部門分為：業(yè)務(wù)部、計(jì)調(diào)部、接待部、導(dǎo)游部、外聯(lián)部、財(cái)務(wù)部等。

擴(kuò)展資料

旅游咨詢師就業(yè)前景

“從未有一個(gè)新職業(yè)像旅游咨詢師培訓(xùn)這樣火爆，前景這樣廣闊?！边@是重慶某大學(xué)旅游學(xué)院院長(zhǎng)，在深入了解這份職業(yè)后發(fā)出的感慨，事實(shí)上，他的感慨也是旅游咨詢師培訓(xùn)職業(yè)的真實(shí)寫照，如今成都第一批畢業(yè)就業(yè)學(xué)員中大部分月薪都突破了3000元，優(yōu)秀者達(dá)到了10萬(wàn)年薪。

然而僅僅是年薪10萬(wàn)的誘惑，旅游咨詢師培訓(xùn)絕對(duì)不能說(shuō)是撬動(dòng)人生?！耙粋€(gè)職業(yè)撬動(dòng)一種人生”，來(lái)自專家的解釋為：旅游咨詢師培訓(xùn)的概念源自歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，在美國(guó)、法國(guó)、比利時(shí)、瑞士等國(guó)，旅游咨詢師培訓(xùn)已經(jīng)逐步替代導(dǎo)游，對(duì)于我國(guó)，旅游咨詢師培訓(xùn)應(yīng)該是從洗牌旅游行業(yè)的方向在改變?nèi)松?/p>

對(duì)于現(xiàn)在的旅游從業(yè)人員，年輕化是一種現(xiàn)狀，那么當(dāng)你不再年輕時(shí)，你的人生之路、職場(chǎng)之路在哪里，這是旅游咨詢師培訓(xùn)撬動(dòng)人生價(jià)值之一。這時(shí)，旅游咨詢師培訓(xùn)將成為你進(jìn)入旅游行業(yè)管理層的敲門磚，因?yàn)樵诼糜巫稍儙熍嘤?xùn)的學(xué)習(xí)過(guò)程，將讓你具備旅游線路策劃、旅游整體營(yíng)銷管理能力。

對(duì)于即將走出校門的旅游相關(guān)行業(yè)的學(xué)生們，導(dǎo)游似乎已經(jīng)成為一條必由路，那么這條路擠不進(jìn)去又怎么辦？旅游咨詢師培訓(xùn)的出現(xiàn)，讓這條就業(yè)的獨(dú)木橋變得寬廣起來(lái)。聽聽來(lái)自報(bào)名者的聲音：“就業(yè)要把握政策契機(jī)！”據(jù)了解，這些旅游專業(yè)學(xué)生一直對(duì)旅游行業(yè)特別關(guān)注，近段時(shí)間以來(lái)，“旅游咨詢”已成了旅游行業(yè)的熱門詞匯。北京、上海、廣州、成都等國(guó)內(nèi)大都市的旅游主管部門都在大張旗鼓建設(shè)旅游咨詢服務(wù)中心。健康旅游、放心購(gòu)物成了游客和政府最關(guān)注的事情。

對(duì)于職場(chǎng)中白領(lǐng)，出游成為心情放松的首選。如何做到享受旅游，這是職場(chǎng)白領(lǐng)最關(guān)心的。旅游咨詢師培訓(xùn)也填補(bǔ)了職場(chǎng)白領(lǐng)的需求，豐富了自己的人生，能夠輕松設(shè)計(jì)符合自己的旅游線路，讓自己的出游更加愜意。

8. 旅游景區(qū)管理體系

伴隨著旅游行業(yè)的爆發(fā)，旅游安全事件也越來(lái)越引起人們的關(guān)注。由于景區(qū)管理不力、預(yù)防性措施不足、控制不得，傳統(tǒng)景區(qū)在管理運(yùn)營(yíng)上存在很多問(wèn)題和痛點(diǎn)：

景區(qū)未建立統(tǒng)一的管理平臺(tái)，各個(gè)系統(tǒng)相互獨(dú)立，存在信息孤島；

面向運(yùn)營(yíng)、后勤、游客等系統(tǒng)數(shù)據(jù)分散，景區(qū)管控能力和管理效率較低，管理者無(wú)法知曉系統(tǒng)實(shí)際運(yùn)行情況；

系統(tǒng)難以快速反饋，面對(duì)突發(fā)情況，無(wú)法事先預(yù)警、及時(shí)獲知并快速處理。

大數(shù)據(jù)時(shí)代，景區(qū)的智慧已不只是停留在掃碼入園、智能導(dǎo)游等“看得見的服務(wù)”層面，景區(qū)的精細(xì)化管理已經(jīng)成為智慧旅游的重要發(fā)展方向。

“智慧拈花灣”：平安、綠色、智能、宜游！

這是游客對(duì)拈花灣的評(píng)價(jià)，與傳統(tǒng)景區(qū)相比，拈花灣“智慧”在何處呢？

景區(qū)全境管理動(dòng)態(tài)可視化；

突發(fā)情況可主動(dòng)告警提示；

指揮調(diào)度可聯(lián)動(dòng)觸發(fā)；

數(shù)據(jù)深度挖掘及綜合分析。

（三）在拈花灣景區(qū)，管理部門通過(guò)一個(gè)平臺(tái)就能掌握景區(qū)的全運(yùn)營(yíng)情況，實(shí)時(shí)感知景區(qū)全方位信息。那么，這個(gè)智能平臺(tái)是怎樣打造的呢？

基于企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與核心業(yè)務(wù)，拈花灣景區(qū)聯(lián)手朗坤智慧打造“拈花灣智慧景區(qū)安全智能運(yùn)營(yíng)管控平臺(tái)”，為景區(qū)裝上“智慧大腦”！利用信息化手段全面提升景區(qū)管理水平，為游客提供更加安全、便捷、舒心的旅游環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)、管理、營(yíng)銷智慧化。

該平臺(tái)基于朗坤LiEMS平臺(tái)，整合景區(qū)內(nèi)各智慧旅游業(yè)務(wù)? ?統(tǒng)及子平臺(tái)，對(duì)景區(qū)的信息、安全、監(jiān)測(cè)、巡檢、應(yīng)急、控制進(jìn)行全方位管理，實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)職責(zé)、制度管理、教育培訓(xùn)、設(shè)備設(shè)施、消防安全、職業(yè)健康、相關(guān)方安全、作業(yè)安全、食品安全、風(fēng)險(xiǎn)與隱患、應(yīng)急管理、事故管理、運(yùn)營(yíng)管理、持續(xù)改進(jìn)”等功能，確保安全集中管控。

在拈花灣智慧景區(qū)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)大屏幕上，“安全運(yùn)營(yíng)天數(shù)統(tǒng)計(jì)”、“安全投入指標(biāo)統(tǒng)計(jì)”、“人員培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)”、“消防設(shè)施分布圖”、“人員持證上崗率”、“特種設(shè)備到期監(jiān)測(cè)”、“安全生產(chǎn)評(píng)分”、“隱患整改”、“環(huán)境監(jiān)測(cè)”九大板塊一目了然。大屏指標(biāo)均為動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，定時(shí)更新；駕駛艙圖形+數(shù)據(jù)，形象精準(zhǔn)；信息可穿透，業(yè)務(wù)可溯源；輔助決策更加深入透徹，讓景區(qū)數(shù)據(jù)“活”起來(lái)。

平臺(tái)建立了安全事故應(yīng)急預(yù)案體系，儲(chǔ)備應(yīng)急物資，建立管理臺(tái)賬，并定期檢查、維護(hù)、保養(yǎng)?；趹?yīng)急管理體系，對(duì)景區(qū)安全事件進(jìn)行預(yù)警和報(bào)警，一旦景區(qū)出現(xiàn)險(xiǎn)情，應(yīng)急指揮中心可調(diào)取相關(guān)的監(jiān)控畫面進(jìn)行應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置，并指揮相關(guān)人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援。同時(shí)，基于全業(yè)務(wù)系統(tǒng)日常運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型算法，建立預(yù)測(cè)預(yù)警指數(shù)系統(tǒng)，對(duì)景區(qū)安全趨勢(shì)實(shí)時(shí)預(yù)警，預(yù)測(cè)未來(lái)風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)布預(yù)警報(bào)告。

結(jié)合景區(qū)管理現(xiàn)狀和實(shí)際需求，朗坤打造的智慧景區(qū)綜合解決方案，與旅游市場(chǎng)、旅游管理、旅游營(yíng)銷高度融合，使景區(qū)資源、信息得到系統(tǒng)化整合和深度開發(fā)應(yīng)用，保障景區(qū)安全。

9. 建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系的意義

四個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)分別為：

1旅游對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)達(dá)到一定水平；

2,建立旅游綜合管理和執(zhí)法體系；

3,廁所革命及其他公共服務(wù)建設(shè)成效明顯。

4,建成旅游數(shù)據(jù)中心。

八方面驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的8個(gè)方面的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，分別從地方政府重視和推進(jìn)程度、旅游業(yè)發(fā)展情況、旅游產(chǎn)品特色、公共服務(wù)體系、要素配套、環(huán)境保護(hù)以及旅游安全、文明和游客滿意情況作出了要求。

10. 健全旅游服務(wù)體系

一、確立生態(tài)旅游法律地位

生態(tài)旅游是一種以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，以實(shí)現(xiàn)旅游可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)權(quán)利義務(wù)一致的旅游。具體來(lái)說(shuō)，是強(qiáng)調(diào)在為游客提供欣賞、學(xué)習(xí)和環(huán)境教育的旅游享受的同時(shí)，對(duì)旅游地經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化負(fù)責(zé)，保護(hù)旅游賴以開展的生態(tài)、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的旅游理念。它充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展，是未來(lái)旅游業(yè)發(fā)展的方向。我國(guó)應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)建立生態(tài)旅游認(rèn)證制度、生態(tài)評(píng)價(jià)評(píng)估制度和生態(tài)旅游環(huán)境審計(jì)標(biāo)志制度對(duì)生態(tài)旅游法律地位作出界定，為生態(tài)旅游發(fā)展提供保障。

(一)生態(tài)旅游認(rèn)證制度

2000年11月在紐約制訂的國(guó)際生態(tài)旅游認(rèn)證原則性指導(dǎo)文件((莫霍克(MOUONK)協(xié)定，讓生態(tài)旅游認(rèn)證制度得以在世界范圍內(nèi)推行。但我國(guó)在這一方面仍未建立有自己的標(biāo)準(zhǔn)體系，建議可以采取向國(guó)外權(quán)威認(rèn)證項(xiàng)目如綠色環(huán)球21國(guó)際生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)等申請(qǐng)認(rèn)證，然后在實(shí)踐和研究的基礎(chǔ)上逐步建立適合國(guó)情，能在國(guó)際上產(chǎn)生重大影響的標(biāo)準(zhǔn)體系。

(二)生態(tài)旅游評(píng)價(jià)評(píng)估制度

生態(tài)旅游的評(píng)估一般集中在生態(tài)旅游活動(dòng)所帶來(lái)的影響上，包括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、文化、社區(qū)、倫理和資源等方面。對(duì)于當(dāng)前我國(guó)旅游資源現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)主要包括生態(tài)旅游對(duì)環(huán)境的整體影響、生態(tài)旅游過(guò)程中相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施狀況、生態(tài)旅游中環(huán)境破壞的控制程度等。

(三)生態(tài)旅游環(huán)境審計(jì)標(biāo)志制度

環(huán)境審計(jì)主要是對(duì)各級(jí)政府、職能部門、企事業(yè)單位執(zhí)行國(guó)家環(huán)境法? ?情況、制定的環(huán)境政策和措施、環(huán)境管理制度執(zhí)行的有效性和執(zhí)行程度進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，揭示反映其中存在的問(wèn)題，同時(shí)提出改進(jìn)意見和建議，修正其不足，使新的環(huán)境政策更具規(guī)范性、科學(xué)性和可操作性。。生態(tài)旅游也應(yīng)當(dāng)通過(guò)環(huán)境審計(jì)機(jī)制，來(lái)促進(jìn)生態(tài)旅游的規(guī)范化，保護(hù)旅游環(huán)境資源。

二、規(guī)范旅游資源環(huán)境開發(fā)

旅游資源環(huán)境開發(fā)與保護(hù)存在密切聯(lián)系，從源頭上決定著保護(hù)的力度與效果，從法律角度可以考慮建立旅游資源開發(fā)許可制度、旅游資源開發(fā)使用擔(dān)保制度、旅游資源環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度、旅游資源預(yù)警及監(jiān)測(cè)制度和旅游資源輪休制度，來(lái)規(guī)范旅游資源環(huán)境開發(fā)：

(一)旅游資源開發(fā)許可制度。目前我國(guó)在森林資源的許可制度方面已較為完善并取得積極的效果。但是旅游環(huán)境開發(fā)許可制度方面仍然是空白。建立旅游資源開發(fā)許可制度，通過(guò)設(shè)立行業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，將不適格的主體排除在外，可以從源頭上對(duì)旅游資源環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)也可為自然保護(hù)地社會(huì)性收費(fèi)制度的建立創(chuàng)造條件。

(二)旅游資源開發(fā)使用擔(dān)保制度。該制度即通過(guò)一定機(jī)制，由旅游資源開發(fā)人或其他人，為旅游資源開發(fā)人的開發(fā)行為提供一定程度擔(dān)保。如果在開發(fā)、利用過(guò)程中造成了旅游資源環(huán)境損害，則權(quán)利人有權(quán)就擔(dān)保部分優(yōu)先受償，這樣可以有效地避免旅游資源開發(fā)行為中的巨大法律風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)旅游資源環(huán)境。

(三)旅游資源環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度。環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)既和環(huán)境保險(xiǎn)有關(guān)，又和責(zé)任保險(xiǎn)有關(guān)，建立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)制度，可以有效地增強(qiáng)責(zé)任人的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，補(bǔ)償受害人的損失，為有效修復(fù)遭受破壞的旅游資源環(huán)境提供保障。

(四)旅游資源預(yù)警及監(jiān)測(cè)制度。在環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)管下，利用環(huán)保部門已經(jīng)建立的環(huán)境預(yù)警機(jī)制和監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)旅游資源進(jìn)行專門的監(jiān)測(cè)，及時(shí)、準(zhǔn)確地搜集旅游資源信息，并且通過(guò)報(bào)告制度將其上報(bào)有關(guān)主管部門。

(五)旅游資源輪休制度。由于旅游資源受季節(jié)的影響比較大，旅游資源環(huán)境本身就是大自然的一部分，屬于生態(tài)圈的一部分，在開發(fā)利用的過(guò)程中，建立旅游資源輪休制度，可以使旅游資源得以“休養(yǎng)”，恢復(fù)生機(jī)。具體可以采取限制進(jìn)入旅游區(qū)、對(duì)旅游資源采取養(yǎng)護(hù)等方法，來(lái)實(shí)現(xiàn)輪休的目的。

三、健全法律救濟(jì)機(jī)制

旅游資源環(huán)境開發(fā)過(guò)程中難免會(huì)產(chǎn)生一些損害，所以需要通過(guò)建立旅游資源開發(fā)侵權(quán)國(guó)家補(bǔ)償制度、旅游資源開發(fā)損害懲罰性賠償制度和旅游資源開發(fā)區(qū)域原居民環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)利主體權(quán)利的修復(fù)與補(bǔ)償。同時(shí)這一制度還能夠?qū)﹂_發(fā)者的行為構(gòu)成有效制約。也體現(xiàn)了公眾參的原則。

(一)旅游資源開發(fā)侵權(quán)國(guó)家補(bǔ)償制度。國(guó)家補(bǔ)償是生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)運(yùn)行中不可或缺的重要經(jīng)濟(jì)支撐。國(guó)家(政府)作為社會(huì)的主要管理者有責(zé)任也有義務(wù)保護(hù)人民群眾所賴以生存的環(huán)境，這也是政府允許合法排污與監(jiān)控、預(yù)防違法排污生產(chǎn)活動(dòng)所必然引發(fā)的環(huán)境污染對(duì)價(jià)。此外，對(duì)于一些特殊環(huán)境侵權(quán)行為或侵權(quán)主體無(wú)法得到確認(rèn)時(shí)，采取國(guó)家補(bǔ)償?shù)姆椒?，能夠最大程度上抵消環(huán)境侵權(quán)帶來(lái)的不良影響，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

(二)旅游資源開發(fā)損害懲罰性賠償制度。在旅游資源開發(fā)中，開發(fā)商被經(jīng)濟(jì)效益所驅(qū)使，會(huì)從事一些盲目、非理性的破壞性活動(dòng)，給旅游資源環(huán)境帶來(lái)甚至不可恢復(fù)的破壞，其侵權(quán)后果難以估算。因此應(yīng)適當(dāng)引入開發(fā)損害懲罰性賠償制度，并將賠償用于旅游資源環(huán)境的修復(fù)和保護(hù)。

(三)旅游資源開發(fā)區(qū)域原居民環(huán)境侵權(quán)公益訴訟制度 。通過(guò)賦予旅游資源開發(fā)原居民以訴訟權(quán)利，使其能夠提起環(huán)境侵權(quán)公益訴訟。該制度的建立，可以避免因民事訴訟制度中關(guān)于利益不相關(guān)的主體不能提出訴訟的限制性規(guī)定，而必須作大規(guī)模制度改造的成本。還可以避免權(quán)利主體過(guò)于泛化，出現(xiàn)濫訴的情況。

四、完善《自然保護(hù)地法(草案)》

人大環(huán)資委于2006年初頒布了E1然保護(hù)地法(草案)(征求意見稿)，體現(xiàn)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律體系建設(shè)的進(jìn)一步完善，但還是有值得探討的地方。

(一)擴(kuò)大調(diào)整范圍。按照世界自然保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)關(guān)于自然保護(hù)地的定義：指為了保護(hù)生物多樣性、自然和相關(guān)的文化資源而特別劃出的，并通過(guò)法律上的和其他的有效的手段進(jìn)行管理的土地和海洋區(qū)域。。應(yīng)當(dāng)將世界自然遺產(chǎn)、森林公同等都包括在其調(diào)整范同內(nèi)。

(二)采取開放式共同管理。南國(guó)務(wù)院環(huán)境

保護(hù)行政部門對(duì)各類自然保護(hù)地的生態(tài)保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督，并強(qiáng)化監(jiān)管職能，林業(yè)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，主管相應(yīng)的自然保護(hù)地，以最人程度上消除管理體制上機(jī)構(gòu)重疊，機(jī)制不順暢的矛盾。

(三)建立社會(huì)性收費(fèi)制度。自然保護(hù)區(qū)中法律允許開發(fā)利用的功能區(qū)域及資源、景觀等因子，對(duì)于生態(tài)旅游、科研、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察等具有重要的價(jià)值。因此，敦促受益者就資源的開發(fā)利用給予相應(yīng)補(bǔ)償?shù)纳鐣?huì)性收費(fèi)機(jī)制來(lái)為自然保護(hù)地籌集資金，并用于自然保護(hù)地的保護(hù)工作開支，使之符合生態(tài)補(bǔ)償原則，才能真正實(shí)現(xiàn)旅游環(huán)境資源開發(fā)利用可持續(xù)發(fā)展的初衷。

11. 旅游綜合監(jiān)管機(jī)制

河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例

河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公 告

(第49號(hào))

《河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》已經(jīng)河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議于2020年3月27日通過(guò)，自2020年7月1日起施行。

現(xiàn)予公告。

2020年3月27日

河北省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例

(2020年3月27日河北省第十三屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過(guò))

目 錄

第一章 總 則

第二章 監(jiān)督管理

第三章 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境

第四章 防治污染和其他公害

第五章 信息公開和公眾參與

第六章 生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)

第七章 法律責(zé)任

第八章 附則

第一章 總 則

第一條為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條生態(tài)環(huán)境保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人與自然和諧共生、生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，貫徹節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，遵循預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

第四條各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)明確承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際工作需要配備生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作人員，落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)要求。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)基層群眾性自治組織通過(guò)村規(guī)民約等方式推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。

第五條生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

發(fā)展改革、公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化、水行政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、文化旅游、市場(chǎng)監(jiān)督管理、林業(yè)草原、城市 管理、行政審批、氣象、海洋、郵政管理、海事管理機(jī)構(gòu)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)工作。

第六條一切單位和個(gè)人都有保護(hù)生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，踐行綠色消費(fèi)理念，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)。

第七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加大保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防治污染和其他公害的財(cái)政投入，提高財(cái)政資金的使用效益。

推進(jìn)綠色金融發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立健全多元化生態(tài)環(huán)境保護(hù)投資融資機(jī)制，推行有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施。

第八條縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新，支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究、開發(fā)和應(yīng)用，鼓勵(lì)和支持生態(tài)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息化建設(shè)，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)技術(shù)水平。

第九條各級(jí)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾性自治組織、社會(huì)組織、生態(tài)環(huán)境保護(hù)志愿者開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，營(yíng)造保護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

教育行政部門和學(xué)校應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)納入學(xué)校教育內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)作為干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，提高國(guó)家工作人員生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)的宣傳，褒揚(yáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)先進(jìn)典型，并對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第十條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，依法給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 監(jiān)督管理

第十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，編制本行政區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施。因保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境確需修改或者調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)按照法定程序報(bào)批。修改或者調(diào)整的內(nèi)容不得降低上級(jí)人民政府批準(zhǔn)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求。

生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括生態(tài)保護(hù)和污染防治的目標(biāo)、任務(wù)、保障措施等，并與國(guó)土空間規(guī)劃相銜接。

第十二條省人民政府對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定本省地方標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方標(biāo)準(zhǔn)。本省環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門備案。

第十三條編制土地利用有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域、海域建設(shè)和開發(fā)利用規(guī)劃以及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，新建、改建、擴(kuò)建對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開發(fā)利用規(guī)劃，不得組織實(shí)施；未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目，不得開工建設(shè)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法編制環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表，并按照國(guó)家規(guī)定報(bào)有審批權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審批或者備案。建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生法定變動(dòng)情形的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)依法重新報(bào)批或者審核。

在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織環(huán)境影響? ??評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施，并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門和建設(shè)項(xiàng)目審批部門備案；原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià)，采取改進(jìn)措施。

第十四條省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核工作，及時(shí)將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及變化趨勢(shì)向省人民政府報(bào)告，并會(huì)同有關(guān)部門建設(shè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)縣域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，建立完善的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

設(shè)區(qū)的市人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測(cè)、突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測(cè)等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書，使用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)人員生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，遵守監(jiān)測(cè)規(guī)范，建立質(zhì)量管理體系，按照規(guī)定保存監(jiān)測(cè)原始記錄和監(jiān)測(cè)報(bào)告，接受生態(tài)環(huán)境等部門的監(jiān)督管理。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人對(duì)其出具的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得違規(guī)操作或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，不得出具虛假監(jiān)測(cè)報(bào)告。

第十五條本省推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政執(zhí)法源頭治理，推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化，完善執(zhí)法程序、嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任，逐步形成可量化的綜合行政執(zhí)法履職評(píng)估機(jī)制，提高生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法效能和依法行政水平。

生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)配合，創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式，推行檢查事項(xiàng)合并，依照法定程序和權(quán)限規(guī)范監(jiān)督檢查行為，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

第十六條生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門可以通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)檢查、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、遙感監(jiān)測(cè)、無(wú)人機(jī)巡查、遠(yuǎn)紅外攝像等方式對(duì)排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督檢查。

被檢查者應(yīng)當(dāng)配合檢查，如實(shí)反映情況，提供必要的資料，不得拒絕、阻撓檢查。實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查的部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)為被檢查者保守商業(yè)秘密。

生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門發(fā)現(xiàn)被檢查者違法排放污染物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，可以對(duì)排放污染物的設(shè)施、設(shè)備依法實(shí)施查封、扣押。

第十七條本省建立健全生態(tài)環(huán)境信用管理制度，健全企業(yè)信用建設(shè)，完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管，建立排污企業(yè)黑名單制度。

生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)的環(huán)境違法信息記入信用檔案，納入公共信用信息平臺(tái)，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第十八條省人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察機(jī)制，對(duì)同級(jí)人民政府有關(guān)部門和下級(jí)人民政府、省屬企業(yè)進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。督察結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

被督察單位應(yīng)當(dāng)配合督察工作，對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改。

第十九條有下列情形之一的，省人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門約談該地區(qū)人民政府的主要負(fù)責(zé)人，要求其采取措施及時(shí)整改，并將約談情況向社會(huì)公開：

(一)未完成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的；

(二)超過(guò)重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的；

(三)發(fā)生重大、特別重大突發(fā)環(huán)境事件 的；

(四)存在公眾反映強(qiáng)烈、防治污染工作不力、影響社會(huì)穩(wěn)定的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的；

(五)其他依法應(yīng)當(dāng)約談的情形。

第二十條對(duì)公眾反映強(qiáng)烈、造成重大污染或者威脅公眾健康等環(huán)境違法案件，由負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門掛牌督辦，限期查處、整改。掛牌督辦情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

第二十一條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定制定部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，明確部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入對(duì)本級(jí)人民政府負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門及其負(fù)責(zé)人和下級(jí)人民政府及其負(fù)責(zé)人的考核內(nèi)容，作為對(duì)其考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)?？己私Y(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

第二十二條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級(jí)人民代表大會(huì)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，對(duì)發(fā)生的重大環(huán)境事件應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告，依法接受監(jiān)督。

第三章 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境

第二十三條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)和治理任務(wù)，采取有效措施，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

未達(dá)到國(guó)家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)區(qū)域、流域的有關(guān)人民政府，應(yīng)當(dāng)制定限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，并采取措施按期達(dá)標(biāo)。

第二十四條 省人民政府應(yīng)當(dāng)確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

省人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，對(duì)資源消耗和環(huán)境容量接近或者超過(guò)承載能力的地區(qū)實(shí)行預(yù)警提醒和差異化限制性措施。

第二十五條開發(fā)利用自然資源，應(yīng)當(dāng)合理開發(fā)，保護(hù)生物多樣性，保障生態(tài)安全，依法制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以實(shí)施。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)修復(fù)制度，因地制宜建設(shè)生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)工程，依法依規(guī)實(shí)施退耕還林、退耕還草、退耕還河(湖)、退耕還濕、輪作休耕、輪牧休牧，開展國(guó)土綠化和水土保持，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建生物多樣性保護(hù)制度。依照國(guó)家和本省規(guī)定，全面禁止獵捕、殺害、交易、運(yùn)輸、加工和食用陸生野生動(dòng)物。保護(hù)野生植物及其生長(zhǎng)環(huán)境，禁止任何單位和個(gè)人非法采集野生植物或者破壞其生長(zhǎng)環(huán)境。

加強(qiáng)生物安全管理，防止境外有害生物物種進(jìn)入，并對(duì)入侵的有害生物物種采取措施，嚴(yán)防擴(kuò)散。研究、開發(fā)和利用生物技術(shù)，應(yīng)當(dāng)采取措施防止對(duì)生物多樣性的破壞。

第二十六條根據(jù)國(guó)家規(guī)定建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。加大對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，確保其用于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。

省人民政府應(yīng)當(dāng)以共建共享、受益者補(bǔ)償和損害者賠償為原則，建立健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，鼓勵(lì)、指導(dǎo)受益地區(qū)和生態(tài)保護(hù)地區(qū)、流域下游與上游人民政府通過(guò)協(xié)商或者按照市場(chǎng)規(guī)則，采取資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式建立橫向補(bǔ)償關(guān)系，改善重要生態(tài)功能區(qū)、重要水源地、重要濕地和自然保護(hù)地等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

第二十七條本省加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，組織開展重大生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目科技攻關(guān)，搭建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科 學(xué)技術(shù)進(jìn)步。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，促進(jìn)資源節(jié)約集約和循環(huán)利用，推動(dòng)循環(huán)低碳綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原材料采購(gòu)、制造、包裝、銷售、物流、

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