農村土地使用權流轉，是我國農村生產力發(fā)展過程中的新事物、新課題，對問題與探討，是理論和實踐的要求?！　∫弧⑥r村土地使用權流轉中的問題　　1．認識不，政策不　　實踐證明，認識問題是制約農村土地使用權流轉的首要問題。一，農民很強的戀地情結。長期的對土地的依附性，農民想將承包土地的使用權流轉而又心有疑慮，害怕徹底失去土地，當其外出打工或無力耕種時，往往選擇私下協(xié)商代耕，臨時性轉包，甚至干脆撂荒，也不愿意放棄土地使用權，讓其流轉，農民把土地在行業(yè)混不下去時的退路。另一，干部對土地使用權流轉的必要性認識，不支持，不，無所，聽其自然；規(guī)范工作性、超前性，必要的行政。政策法規(guī)不健全，不、不配套，無章可循，地方政策違規(guī)。地方所謂的招商引資，置黨和的承包土地30年不變的政策不顧，擅自延長承包期，耕地租包期長達 50年、70年，甚至地非耕地包租期長達120年，作了若干代人以后的事，“超前”得令人啼笑皆非?！　?．機制不健全，土地使用權流轉中自發(fā)性和強制性　　農村土地使用權流轉已農村經濟發(fā)展中的，但土地流轉有形無形市場都尚未，轉出、轉入之間足夠的信息，阻礙著土地流轉在更大的范圍和更高的層次上。轉包費、租賃費科學依據(jù)，也市場機理，在許多地方都還與土地使用權流轉聯(lián)的評估、咨詢、公證、仲裁等中介機構，監(jiān)督管理機構不健全，體制不順。政策和法規(guī)賦予了農業(yè)主管對農村集體土地的管理職能，但職責并不，無法地行使監(jiān)督管理職責。，土地本身涉及到國土、農業(yè)、林業(yè)、水利等眾多職能，而又各有各的法律和政策，使得土地流轉之間法律、政策制約、互相掣肘再所難免。土地、荒山、水面、林地等的流轉包租，需要哪些審批，辦理何種手續(xù)才合法性、權威性，承包者和包租者都不清楚。機制不健全，管理不順，了土地使用權流轉實踐中的自發(fā)性和強制性并存。工作位，乏力，鄉(xiāng)和村社集體經濟組織對土地流轉聽之任之，放任自流，完全自發(fā)狀態(tài)，流轉主要在農戶之間自發(fā)地。與此相反，地方鄉(xiāng)和村社集體經濟組織，出于產業(yè)結構，生產規(guī)模而急于求成，不尊重農民的意愿，隨意收回農民的承包地，重新發(fā)包，出租或集體經營，鄉(xiāng)和村社集體經濟組織扮演了土地流轉的主導者角色，強制性土地流轉。地方使土地連片，在農戶不情愿的情況下服從多數(shù)的辦法強行，或者以人子的土地向外出租?！　?．合同不科學，流轉不規(guī)范，業(yè)主經營的盲目性　　農村土地使用權流轉合同不科學，不的，合同內容和規(guī)范。據(jù)調查，地方農村土地流轉無約定或口頭約定合同的占到了60％，簽訂合同但并未經合同管理機構審查監(jiān)證的占1/4，也說，法律的無效合同幾乎占到土地流轉合同的近90％。還有地方的土地流轉合同業(yè)主與農戶之間的責、權、利關系都的規(guī)定，也無違約責任和保障條款，流轉期限與土地輪承包期不，也考慮今后市場的因素。合同業(yè)主的生產費的負擔主體和業(yè)主所的臨時建筑物將來復耕費用的負擔主體，合同甚至與現(xiàn)行的法律、法規(guī)、政策相違背。并且，大多數(shù)的合同在租金、生產性、公益性投入、基礎設施投入、稅費等重大問題上都長遠考慮，留下了許多隱患。與之聯(lián)，農村土地流轉也不規(guī)范。一是流轉的程序不規(guī)范。不村社集體經濟組織確認便私自轉包租賃土地者有之，不村民大會或村民代表大會便將集體的“四荒地”與機動地轉出去的村集體經濟組織亦有之。另一是流轉的主體不規(guī)范。在地方，業(yè)主與農村集體經濟組? ??、農戶等農村土地經營者、使用權擁有者簽訂協(xié)議，而是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)或縣級某簽訂協(xié)議，與農村土地集體所有制及的法律、政策相違背。業(yè)主并不熟悉農業(yè)生產過程，在項目選擇上并未的市場調查，在品種選擇上科學性，既不經引種試驗，又不經當?shù)剞r技推廣認可，盲目的從外地，從差異甚大的不同氣候類型區(qū)引進并大面積種植，必要的技術。此外，還業(yè)主管理低，項目選擇不準，科技含量不高，產業(yè)趨同，品種單一，了種植失敗、經營虧損，投資無法收回，租賃費無法兌現(xiàn)。經營盲目性、項目無利可圖，使得業(yè)主撕毀合同撒手而去，給農民丟下了爛攤子?！　?．農民的合法權益保障，著土地農業(yè)用途的　　農民了土地使用權，擁有對承包土地自主經營的權利及其利益。而現(xiàn)實是，外來企業(yè)不愿與村社及眾多農產打交道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)急于招商引資，不經農戶同意擅自與業(yè)主簽訂土地包租合同，并代企業(yè)先行墊付土地租金；還有村社以集體的名義隨意終止承包合同，無償收回或強迫農民轉讓、出租承包地，從而使承包農戶的土地經營權、使用權無形中被基層剝奪了。，農民的經濟利益也保障。如外來業(yè)主開發(fā)、租賃農民和集體的土地，出于自身經濟利益的預期，對農戶和集體土地收益的補償絕大多數(shù)都一年一給付的辦法，農業(yè)的自然風險是市場風險，業(yè)主一旦經營失利，多數(shù)情況下是逃之夭夭，合同義務，無法兌現(xiàn)農民的承包和補償費用。并且，許多地方在轉讓、租賃土地時價格偏低，而且一訂20年、30年、50年，農民眼前了實惠，但從長遠看，在業(yè)主經營收益大幅度增長時，農民的土地租金卻只能維持原來的，農民的長遠利益。的是，業(yè)主成片租賃土地后，擅自在耕地上建造永久性固定建筑物，甚至干脆租用耕地辦廠，從上了土地的農業(yè)用途?！　《⑥r村土地使用權流轉的對策措施　　1．認識，，把農村土地流轉納入各級黨和的工作日程　　土地使用權流轉，已在事實上我國農村經濟發(fā)展新的增長點，，認識，是農村土地使用權健康流轉的前提。各級黨和應“”的要求，把農村土地使用權流轉到農村家庭聯(lián)產承包制的發(fā)展和，改造傳統(tǒng)農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)，農業(yè)結構，產業(yè)化經營，土地，農民收入的，擺上農村工作的日程。抓住有利時機，以開拓創(chuàng)新的精神，放活農村土地使用權的途徑。的主要要過問，分管直接抓，農業(yè)主管抓，抓，典型的帶動和示范效應，為土地流轉必要的外部環(huán)境和條件，農業(yè)增效、農民增收和農村生產力發(fā)展?！　?．制定政策和法律，規(guī)范、農村土地使用權流轉　　農村土地使用權流轉已農村經濟發(fā)展的，而且勢必農村生產力的發(fā)展，政策扶持、法律規(guī)范和已是當務之急。在調查的基礎上，有性地制定出與土地使用權流轉相的政策措施，土地使用權、健康、迅速流轉。在平等協(xié)商、自愿有償，保護農民的承包權和流轉利益，不土地集體所有性質和農地用途，流轉期限不超過承包期限，受讓人具備經營農業(yè)的能力等原則的基礎上，任何企業(yè)和個人，不受地域和所有制限制，都可以到農村合法的途徑土地使用權，開發(fā)農業(yè)項目?！罢l投資，誰所有，誰受益”的原則，到農村土地使用權的、組織、個人農業(yè)開發(fā)的投資與收益受法律保護；在合同期內，土地使用權可以繼承、參股，經發(fā)包方同意的前提下可以再轉讓；合同到期后同等條件下有優(yōu)先延租權。土地使用權流轉后，遇到征占或退耕還林，其土地補償費或退耕還林補償歸原承包戶，土地上附著物補償歸經營業(yè)主。獲農村土地使用權開發(fā)經營耕地或“四荒”地，前3年免征農林特產? ??。業(yè)主在使用權的土地修建直接用于生產和管理服務，且與使用年限相同的非永久性建筑物及設施，占地不視為建設用地，免去手續(xù)和費用。對到農村經營土地的業(yè)主，各的收費能減的要減，能免的要免。金融要政策對經營土地的業(yè)主盡的信貸支持。對撂荒土地，集體應收回使用權重新發(fā)包與流轉。《農業(yè)法》、《土地管理法》、《農業(yè)承包合同管理條例》等法律修改時，農村土地使用權流轉及其內容納入。條件成熟時應考慮制定《農村土地使用權流轉條例》等法律，把土地使用權流轉的原則、方針、程序、合同規(guī)范、監(jiān)督管理、雙方的責權利及法律責任等用法律的固定下來，有法必依，農村土地使用權流轉有序、、健康、地。　　3．把土地使用權流轉與轉移安置農村勞動力有機起來　　農村土地使用權流轉為農業(yè)勞動力轉移了條件，，農業(yè)勞動力了穩(wěn)定、大規(guī)模的轉移，才能農村土地使用權流轉進程，土地適度、規(guī)模經營。農村勞動力新的非農就業(yè)崗位，即使有可以維持生活的土地流轉收益，無所事事的農村勞動人口過多農村社會不穩(wěn)定的隱患，而且很整個社會不穩(wěn)定的因素。，城市(鎮(zhèn))發(fā)展進程，努力發(fā)展二、三產業(yè)，農業(yè)非農化、農村城市(鎮(zhèn))化，著力解決農村勞動力的非農就業(yè)問題。大規(guī)模地農民，是農村土地使用權大規(guī)模流轉的基礎。各級都應機構，和組織農村勞務輸出，勞動力需求的市場調查，市場需求對勞動力就業(yè)培訓。勞動力轉移的組織工作，把有組織、成建制的勞務輸出與農民自發(fā)性轉移輸出起來，依法保護外出務工人員的合法權益。發(fā)展二、三產業(yè)，著力抓好中、小城市，是建制鎮(zhèn)和農村集鎮(zhèn)建設，為農村勞動力就地、就近轉移條件。城鄉(xiāng)通開，允許、鼓勵在城市有謀生手段和能力的農民進城落戶，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！　?．營造外部環(huán)境，業(yè)主開發(fā)，土地流轉　　實踐表明，業(yè)主已農村土地使用權流轉的途徑，營造業(yè)主開發(fā)的外部環(huán)境和條件，業(yè)主農村土地使用權流轉意義。，安排好農業(yè)項目資金，業(yè)主投資硬環(huán)境。調查表明，農業(yè)基礎設施好，硬環(huán)境好的地區(qū)，業(yè)主的性就高，土地流轉的步伐就快。相反，自然條件和基礎設施較差的地方，土地流轉就且緩慢。調動業(yè)主經營土地、開發(fā)農業(yè)項目的性，應各地的搞好農村經濟發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，選好支柱產業(yè)，把農業(yè)綜合開發(fā)資金、扶貧和以工代賑資金區(qū)域規(guī)劃內的基礎設施建設上，注重項目資金的投資效益，農業(yè)的綜合生產能力。要加大對農村交通、水利、電力、通訊等的投入，路通、水通、電通、電話通，為業(yè)主開發(fā)的硬環(huán)境。，服務工作，為業(yè)主開發(fā)的軟環(huán)境。在業(yè)主證照辦理，協(xié)議(合同)公證，鑒證、資產評估等要簡化辦事程序，一站式服務，只收工本費。用稅收優(yōu)惠鼓勵和支持符合產業(yè)化經營的土地流轉。把業(yè)主私營企業(yè)主對待，掛牌保護，依法打擊破壞業(yè)主合法經營的犯罪。把業(yè)主經營土地的水利灌溉、中低產田地改造等設施納入扶持的范疇。金融要對符合貸款條件的業(yè)主的信貸支持。農民的思想教育和管理工作，尊重雙方的權利和義務，業(yè)主的正當權益。，土地權屬，業(yè)主投資權益。凡所有權屬于村社集體經濟的非耕地流轉應征得農民同意。　　5．尊重農民意愿，保護農民的合法權益　　土地是農民的命根子，不農民最的生產資料，農民最的生活保障和社會保障，是農民最大的利益所在，農村最大的穩(wěn)定因素。，尊重農村生產力自身發(fā)展規(guī)律，尊重土地流轉的內在規(guī)律，尊重農民的意愿，從各地的條件，因地制宜，穩(wěn)妥，任何和個人，都強迫命令，一刀切? ?刮風式地強制性土地流轉。土地流轉的價格機制，農民持續(xù)增收。的土地流轉價格體系，才能統(tǒng)籌兼顧、科學地土地流轉，進而從整體上土地的使用效益。流轉土地的價格，應合同雙方協(xié)商議定，兼顧雙方利益的公平原則，為防止因農產品漲價而損害農民利益，可考慮以谷物量為計價。土地流轉的價格機制，土地流轉價格測評工作，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展思想，以經濟效益、生態(tài)效益、社會效益相和眼前利益與長遠利益相兼顧的原則，不同的土地類型、區(qū)位條件，使土地的價值較為客觀的體現(xiàn)。市場供求、經濟運行狀況和受讓方的投資收益情況，的收益分配辦法，不但要的反映投資成本，而且要農民收益穩(wěn)定增長，使農民和長遠都能增收。業(yè)主投資金。農業(yè)是周期長，投資風險大的產業(yè)，一旦經營失敗，業(yè)主的投資無法收回，而且農民的土地租金也會落空，基礎設施將給農民收回土地后復耕帶來不便。為防止業(yè)主經營失敗對農民利益的傷害，建議向業(yè)主收取每年每畝的風險金，從而使農民的利益損失補償和農民承包地復耕保障。　　6．、健全農村土地使用權流轉的機制，強化管理與服務　　、健全機制，強化管理，是合同管理，服務與質量，是農村土地使用權流轉步伐的關鍵環(huán)節(jié)。，應當農村土地使用權流轉管理機構。農業(yè)主管為土地流轉的管理主體，并設置機構，的關系，土地流轉管理、業(yè)主開發(fā)和招商引資的中介服務工作，合同(協(xié)議)的監(jiān)督和管理工作。、健全土地流轉市場及其聯(lián)的信息、咨詢、評估系統(tǒng)，土地流轉和業(yè)主開發(fā)的規(guī)范化、有序化。，合同管理。土地流轉按法律程序合同手續(xù)，在流轉主體雙方協(xié)商的基礎上，經集體經濟組織同意后簽訂流轉合同，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)合同管理鑒證備案后生效。應以縣(區(qū))為，制定的流轉合同文本和土地流轉證書，土地流轉合同的簽訂、鑒證的程序，搞好造冊登記工作，搞好調查，調解合同糾紛，合同嚴肅性。，服務與質量。農業(yè)、林業(yè)、水利、國土及其，通力合作，協(xié)助農業(yè)主管為土地流轉服好務，與監(jiān)督，幫助土地經營開發(fā)者解決問題與，嚴禁任何和在土地流轉中借機亂收費和亂攤派。

　　根據(jù)刑法第133條的規(guī)定，對交通肇事罪規(guī)定了三個不同的刑級（量刑檔次）： 　　犯交通肇事罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役。 交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處3年以上7年以下有期徒刑。 因逃逸致人死亡的，處7年以上有期徒刑（判到15年的占少數(shù)）?！　“l(fā)生重大事故　　1．違反交通運輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處3年以下有期徒刑或者拘役。 　　此處所謂“發(fā)生重大事故”，根據(jù)《解釋》第2條第1款規(guī)定，是指具有以下情形之一的： 　?。?）死亡一人或者重傷三人以上，負事故全部或者主要責任的 　?。?）死亡三人以上，負事故同等責任的 　?。?）造成公共財產或者他人財產直接損失，負事故全部或者主要責任，無能力賠償數(shù)額在三十萬元以交通肇事罪　　上的。 　　《解釋》第2條第2款規(guī)定：交通肇事致一人以上重傷，負事故全部或者主要責任，并具有下列情形之一的，以交通肇事罪定罪處罰： 　?。?）酒后、吸食毒品后駕駛機動車輛的 　　（2）無駕駛資格駕駛機動車輛的 　?。?）明知是安全裝置不全或者安全機件失靈的機動車輛而駕駛的 　　（4）明知是無牌證或者已報廢的機動車輛而駕駛的 　?。?）嚴重超載駕駛的 　　（6）為逃避法律追究逃離事故現(xiàn)場的。　　其他特別惡劣情節(jié)　　其他特別惡劣情節(jié)，是指具? ??下列情形之一： 　?。?）死亡2人以上或者重傷5人以上，負故全部或者主要責任 　　(2)死亡6人以上，負事故同等責任的 　　(3)造成公共財產或者他人財產直接損失，負事故全部或主要責任，無能力賠償數(shù)額在60萬元以上的。 　　根據(jù)刑法第133條的規(guī)定，犯交通肇事罪的，處3年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處3年以上7年以下有期徒刑 　　因逃逸致人死亡的，處7年以上有期徒刑（判到15年的占少數(shù)）。 　　第六條行為人在交通肇事后為逃避法律追究，將被害人帶離事故現(xiàn)場后隱藏或者遺棄，致使被害人無法得到救助而死亡或者嚴重殘疾的，應當分別依照刑法第二百三十二條、第二百三十四條第二款的規(guī)定，以故意殺人罪或者故意傷害罪定罪處罰。

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